国家发展改革委国家能源局有关负责人就

国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见答记者问

为促进煤炭经济平稳运行，推动煤炭工业持续健康发展，近日国务院办公厅印发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发〔2013〕104号，以下简称《意见》）。为详细了解《意见》出台的背景、主要内容和政策措施等，记者采访了国家发展改革委、国家能源局有关负责人。

问：请介绍一下《意见》出台的背景。

答：经过近十年的快速发展，煤炭工业逐步摆脱长期亏损局面，行业面貌发生了巨大变化。但自2012年以来，煤炭供需形势发生变化，出现了煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题，企业经营困难，煤炭经济平稳运行风险加大。

造成煤炭企业经营困难的因素 ……