一、钢铁行业供给侧改革的政策演变，核心是控量提质

1.“十三五”钢铁工业供给侧改革侧重于对粗钢产能的控制

2011-2015年钢铁产能过剩问题开始显现，产能利用率走低，钢铁行业盈利能力持续走弱。2011年粗钢产能利用率为79.2%，5年间不断下滑，至2015年粗钢产能利用率已降至67%。2011年起钢材价格不断下跌，普钢综合价格指数从2011年年初的4，817元/吨下跌至2015年年底的2，080元/吨，下降幅度达56.8%。钢铁行业大中型企业利润总额自2011年大幅下降，到2015年钢铁行业大中型企业合计亏损645.34亿元。

2016年起开始钢铁行业供给侧结构性改革，结束行业利润下行。2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议提出供给侧结构性改革，2016年2月，国务院 ……