1953年，我国转入大规模经济建设，并开始执行第一个五年计划。党和政府对各级国有企业的管理力度不断加强。中央认为，在国有企业推行“党委领导制”的条件已经具备，计划在全国推行。

1957年开始，对于中央提出的大炼钢铁运动，鞍钢时任负责人马宾并不认同。他认为，应该以发展大企业为主，并先后向时任冶金部长王鹤寿以及陈云面陈观点。在经历了深入思考之后，马宾团结和带领鞍钢全体职工、专家、干部，共同创造了“两参一改三结合”等工作经验，并执笔向中央递交了一份经验报告。对于鞍钢这个当时中国最大的国企，毛泽东非常关注。因此他在报告上加注了一份近千字的批示，将鞍钢的经验提升到了“鞍钢宪法”的高度，把它作为社会主义企业管理的基本大法推广执行。“鞍钢宪法”一个很重要的内容，就是大搞合理化群众运动。干部参加劳动，工人参加管理 ……