90年代中后期，国有企业陷入大面积亏损境地。1997年，重点监测的14个工业行业中，纺织、有色、军工、煤炭、建材等5个行业整体亏损；全国31个省区市有12个整体亏损；16874户国有大中型工业企业中亏损6599户。到1998年上半年，“全国企业的亏损面仍然在40%至45%之间”，相当一部分企业“已经被逼到死角”，面临破产倒闭的边缘。

90年代后期国有企业陷入全面经营困境，原因是多方面的。由于承包制结束，实行分税制，企业再不能靠减税让利过日子了；90年代民营经济迅速壮大，跨国公司大举进入，市场从卖方市场变成买方市场，产品销售困难了，价格竞争激烈了；再遇上亚洲金融危机，更是雪上加霜；国有企业机制不灵活，负担太重，成本下不去而且增加。

国有企业的历史负担有三大类:一是过度负债。全国国有企业平均 ……